党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家，明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）进一步强调民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。例如，民营经营在稳增长、促创新、增就业、改善民生、活跃市场等方面就有不可替代的作用。然而，囿于民营经济的法治营商环境欠佳，部分企业存在着融资难、要账难、维权难、冤假错案纠偏难等困境，极大阻碍了民营经济的发展壮大。从法治角度看，要解决这些问题，须树立“法治是最好的营商环境”理念，将之落实到立法、执法、司法等多环境，形成更为严密的制度保障体系。
促进民营经济健康发展，必须构建强有力的法治保障体系。民营经济贡献了中国经济50%以上的税收、60%以上的GDP以及70%以上的技术创新成果，解决了中国经济80%以上的城镇劳动就业，同时占据了90%以上的企业数量，这些成果都来自制度的保障。我国宪法已确立“两个毫不动摇”原则，在此基础上，中央进一步出台实施了《民法典》《优化营商环境条例》等基础性法律，并加大“推动民营经济发展壮大”地方性法规的探索，但促进民营经济健康发展的持续性工作绝不止于此。我们应当持续利用立法这一重要抓手，整合“自上而下”与“自下而上”的立法经验，尤其是将促进民营经济健康发展的地方经验，上升为统一的法律制度；我们应当加快建立安全、稳定、可预期的产权交易制度，健全民营经济知识产权保护体系，完善产权保护、市场准入、公平竞争以及社会信用等重点要素，由此保障政府机关有法可依、有法必依，为民营企业茁壮成长、贡献力量。我们应当加强法律对民营企业及其企业家的权益保障，依法保护民营企业产权和企业家权益是坚持社会主义基本经济制度的必然要求，以法治保障民营企业的合法权益，要重点坚持权利平等、机会平等和规则平等，要将“国企民企平等对待、公平竞争”作为一项基本理念予以贯彻，尽可能消除民营经济发展中存在的各种不平等、不合理现象，保证民营经济能够依法合理的参与到经济市场的竞争中，在强有力的法治保障下高质、高速、健康发展。
促进民营经济健康发展，必须持续制约行政机关的权利行使。党的十八大以来，党和国家高度重视营商环境的持续优化，通过“放管服”改革、建设全国统一大市场等一系列大动作，推动并保障良好的民营经济营商环境。在执法层面，应厘清政府、市场、社会三者关系，落实负面清单管理制度。面对各样的“卷帘门”“玻璃门”，通过制度化的措施，为政府在市场准入、经济保障、市场监管、权益保护等方面设置清单，划清政府权责，夯实监管责任，破解可能存在的官僚主义、地方保护主义。如不少城市工商部门推出“一事全办”行政审批服务，整合关联部门，明确审批清单，实现办一件事“最多跑一次”。同时，要建立健全拖欠账款等现象的对策机制。《意见》中指出，要完善拖欠账款常态化预防和清理机制。化解民营企业所普遍存在的拖欠账款等现象，具有重要意义。为此，要进一步建立健全拖欠账款事项的预警、披露、备案等机制，完善相关事项的执法制度、征信评估以及行为处理机制，完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等对接机制，加大对相关责任人的问责处罚力度，从事前预防、事中处理等全过程进行保障，从而实现民营企业拖欠账款等现象的常态化应对机制。
促进民营经济健康发展，必须构建公正司法的法治实施体系。公平正义的司法体系是促进民营经济健康发展的关键一环。公平高效的营商环境，要求司法机关须准确适用法律，保护民营企业的合法权利，让每个涉诉企业感受公平正义。司法机关应严格区别经济纠纷、行政违法与刑事犯罪的限界，防止利用行政或刑事手段干预经济纠纷，并善用调解、仲裁、诉讼等手段化解纠纷。与此同时，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制，惩治诋毁、贬损、丑化民营企业与企业家的不当行为，营造有利于民营企业发展的社会舆论环境。
促进民营经济健康发展，必须强化企业自身法治意识。法治意识是企业有效管理与长期发展的重要基础，具有树立和维护企业的良好形象、保护企业的合法权益、规范企业经营行为和保障市场公平竞争等多重益处。近年来，企业合规问题成为热点议题，民营企业的合规建设也成为了企业管理与发展所不可回避的环节。但与国有企业、外商投资企业相较，民营企业在合规意识、风险防范、经营管理等方面仍有不小差距。为此，可通过法律的指引、强化、教育、惩罚等功能，推动民营企业改革发展、合规经营、转型升级，实现民营企业的高质量发展。政府应引导民营企业完善内部的治理与管理结构，通过加强内部制约监督，实现合规管理、有效治理。此外，还应培育民营企业的法治感知力，养成遇事找法、办事依法、解决事情靠法的习惯，在法律范围内谋求经济利润，形成亲清政商关系。
中国经济能够取得举世瞩目的成就，民营经济功不可没。新征程上，民营经济肩负着更大使命、承担着更重责任、发挥着更大作用。相信民营经济沿着高质量发展的法治轨道，势必能劈波斩浪、行稳致远，迎来更加光明的发展前景。
作者徐雨微，系中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心特聘研究员、法学博士
