2022年3月2日 星期三

第十届中国公平竞争政策国际论坛暨全国公平竞争大会侧记

2023-09-22 来源:市场监管总局

统一大市场,公平竞未来。连续10年,中国公平竞争政策国际论坛如约而至,广聚四海宾朋。

9月11日,2023年中国公平竞争政策宣传周(以下简称竞争周)在江苏南京启动,第十届中国公平竞争政策国际论坛暨全国公平竞争大会同期举办,与会嘉宾围绕反垄断执法与建设全国统一大市场、创新并购监管、商业秘密保护、竞争合规、区域竞争合作等议题一一交流研讨,论坛让共识得以凝聚:公平竞争是市场经济的内在要求,是创新创造的源泉,是民生福祉的保障,也是国际经贸合作的基础。

共谋发展:以公平竞争激活力

碧桐成荫,绿茵绵延,初秋的南京一派生机勃勃。

同样显示出旺盛生命力的是江苏千万经营主体。截至今年8月底,江苏各类经营主体1451.6万户,同比增长4.7%,成为全国首个个体工商户在册总量破千万的省份。

“江苏是公平竞争的推动者,更是受益者。”江苏省副省长胡广杰强调,“改革开放以来,江苏从乡镇企业异军突起,到外向型经济迅猛发展,再到民营经济和创新型企业蓬勃兴起,公平竞争制度让各类经营主体在竞争的赛道上你追我赶、共同提高。”

不止江苏,放眼全国,中国政府高度重视保护和促进公平竞争。今年是中国反垄断法实施15年,反不正当竞争法实施30年。两部法律实施以来,中国公平竞争政策基础地位不断强化,公平竞争法律制度体系更加完备,竞争监管执法成效逐步显现,市场竞争秩序稳步向好,为各类经营主体投资创业营造良好环境。截至目前,经营主体突破1.78亿户,其中个体工商户占1.2亿户,市场活力充分迸发,经济发展的内生动力进一步增强。

“公平竞争法律制度需要保障效率,保护统一大市场,激发市场活力,还需要竞争监管执法部门与时俱进,完善法律法规,跟上世界经济的发展步伐。”欧盟委员会竞争总司副总司长本·史莫德斯说。

中国反垄断法完成实施后的首次修改,将强化竞争政策基础地位上升为法律规定,反不正当竞争法第三次修订正在加快推进,制定经营者集中反垄断合规指引,发布禁止垄断协议规定等5部反垄断配套规章和8部指南,系统高效、科学完备的公平竞争法律制度体系逐步形成……市场监管总局副局长、国家反垄断局局长甘霖的演讲赢得现场阵阵掌声。

“从创新大国走向创新强国,我国完善反垄断法律法规符合当下市场的需求。”对外经济贸易大学法学院教授黄勇表示,完善公平竞争审查、“停钟”、分级分类审查等制度正提上日程。

甘霖介绍,反垄断法、反不正当竞争法实施以来,中国查处市场垄断案件340件,不正当竞争案件75.4万件,审结经营者集中案件5475件,依法查处滥用行政权力排除限制竞争案件431件;对575.1万件政策措施开展公平竞争审查,废止修订妨碍统一市场和公平竞争的政策措施8.98万件,有效规范不当市场竞争和市场干预行为,有力激发经营主体创新活力和发展动力,促进加快建设全国统一大市场。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣指出,伴随着经济全球化深入发展和中国市场化改革持续推进,中国健全公平竞争的市场经济制度,提高公平竞争监管效能,持续加强与国际通行规则的衔接,营造公平竞争的市场环境,保障了各类经营主体在全国统一大市场中同台竞技,公平竞争。

上述中国“成绩单”让金砖国家国际竞争法律与政策中心主任阿列克谢·伊万诺夫印象深刻:“中国不断完善公平竞争法律法规制度,加强公平竞争监管执法,让全世界看到了闪耀的中国智慧。”

百舸争流,奋楫者先。中国以公平竞争增强市场活力,提高统一大市场持续发展动力,市场化、法治化、国际化一流营商环境持续优化。

共促创新:以公平竞争添动能

公平竞争是经济发展的动力源泉。

多年来,中国市场监管部门深刻把握市场竞争规律和创新发展规律,不断完善竞争监管制度和监管方式,依法加强知识产权保护,坚决查处侵犯商业秘密等损害创新发展的竞争违法行为,实现竞争和创新的良性互动,充分发挥超大规模市场丰富应用场景和放大创新收益的优势,激发经营主体创新动力,推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

世界知识产权组织中国办事处主任刘华认为,保护知识产权就是保护创新,但必须警惕滥用知识产权限制竞争行为带来的危害创新后果。中国完善规制滥用知识产权限制竞争的法律规定,连续10年举行国际论坛研讨相关问题,充分体现了中国保护创新的决心。

“创新对未来的经济发展至关重要。”经济合作与发展组织竞争委员会主席弗莱德瑞克·杰尼持有同样观点。他指出,近年来制药、化工、高科技等创新行业并购频繁,中国越来越重视并购对创新产生的影响,丰富经营者集中合规指引、引入第三方评估工具等,给各国提供了中国经验。

企业是创新的主体。在中国宝武钢铁集团有限公司总法律顾问兼首席合规官蒋育翔看来,中国在创新领域加强并购监管,指导企业做好合规建设,为企业并购重组提供良好预期和有力保障,帮助提升企业核心竞争力。“得益于中国竞争执法机构公平透明的审查工作,微软公司在中国创新领域重大投资并购均顺利进行,更加坚定了微软在中国市场经营的信心。”微软中国政府事务副总裁率鹏说。

创新如潮涌,发展气象新。中国以公平竞争强化创新激励,推进经营者集中常态化监管,支持各类企业在竞争中发展、在开放中成长,为全球经济发展注入新动力。

共享繁荣:以公平竞争促开放

中国的发展离不开世界,世界的繁荣也需要中国,深化反垄断和反不正当竞争国际合作愈加重要。

俄罗斯联邦反垄断局副局长安德烈·茨冈诺夫对此深有体会。“中俄两国竞争执法机构之间合作将近30年,合作不只在双边层面,还在金砖国家框架内开展,致力于打造公平竞争市场环境。今年上半年,中俄双边贸易额达130亿美元,总投资额超过1500亿美元。”安德烈·茨冈诺夫高兴地说。

欧亚经济委员会竞争与反垄断法规部部长巴希特·苏尔坦诺夫也感触很深:“中国是欧亚经济联盟的重要贸易伙伴,双方致力于在区域内消除商品、服务和资本流动的障碍。2022年,欧亚经济联盟与中国的贸易额超过2000亿美元。”

甘霖介绍,中国不断深化竞争领域制度型开放,加快构建以国际标准经贸规则相衔接的公平竞争制度规则,积极开展多双边国际交流合作,与全球35个国家和地区签署59份竞争领域的合作文件,成功举办两届金砖国家国际竞争大会和十届中国公平竞争政策国际论坛,就数十起案件开展执法协作,有力促进了更高水平对外开放。

此次论坛上,中国以公平竞争推进市场联通,进一步完善双边合作机制,举行多个竞争领域国际双边会见;国内区域竞争合作进一步深化,上海市、江苏省、浙江省、安徽省市场监管局共同签署“长三角地区公平竞争政策一体化推进合作协议”,全面加强竞争领域务实合作。

“公平竞争是推动构建创新、包容、开放型世界经济的重要动力,也是实现全球经济复苏,共赴繁荣发展的必由之路。”全国人大常委会法制工作委员会原副主任郎胜说出与会代表的心声。

志合者,不以山海为远。闭幕式上,当湖北省人民政府副秘书长赵俊从江苏省人民政府副秘书长巩海滨手中接过“中国公平竞争政策国际论坛”会牌时,短短两天的论坛圆满结束了。相聚虽然短暂,深情厚谊却可跨越时间长河。瞩望未来,中国反垄断执法机构将敞开胸怀,融通内外,坚定推动全球共同开放,与各国携手同行,以公平促发展,以竞争促繁荣,共同迈向公平竞争、开放包容、繁荣发展的美好未来。

明年武汉再会!